ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО - ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

На СЕМИНАРЕ рассматриваются новации ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО и ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и ПРАВА, ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ в рамках правового обеспечения процесса ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА.

РАССМАТРИВАЕМЫЕ НА СЕМИНАРЕ ВОПРОСЫ

1. Масштабные изменения в Градостроительном Кодексе РФ, редакция от 03.07.2016 г. (вступили в силу в 2016 и 2017 гг.):

• Уточнение терминологии основных понятий Градостроительного кодекса, регулирование СРО, по 372-ФЗ, вступили в силу 01.07.2017; 
• Новая гл. 2.1 «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, Федеральный реестр сметных нормативов», по 369-ФЗ, вступил в силу 04.07.2016;
• Изменения в ст. 51 «Разрешение на строительство» и 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» ГрК РФ, по 370-ФЗ, вступил в силу 04.07.2016;
• Две новые статьи: 48.2 «Проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация»; 50.1 «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства», по 368-ФЗ, вступил в силу 01.09.2016;
• Регулирование подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий, по 373-ФЗ, вступает в силу 01.07.2017.
• Другие уточнения и нововведения.

2. Другие изменения в законодательстве РФ в сфере строительства в 2015-16 гг.Комментарии к новым положениям законодательства о земле, градостроительстве, недвижимости, новое в оформлении землепользования и строительства. Современная законодательно-нормативная база инвестиционно-строительного процесса.

• Земельный кодекс Российской Федерации, 136-ФЗ от 25.10.2001 (редакция03.07.2016) 
• ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 131-ФЗ от 06.10.2003 (редакция03.07.2016) 
• ФЗ «О техническом регулировании», 184-ФЗ от 27.12.2002 (редакция05.04.2016) 
• ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 52-ФЗ от 30.03.1999 (редакция03.07.2016) 
• ФЗ «О саморегулируемых организациях»315-ФЗ от 01.12.2007 (редакция03.07.2016) 
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности№123-ФЗ от 22.07.2008 (ред. 03.07.2016) 
• Постановление правительства РФ №87. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»от 16.02.2008 г (ред. 23.01.2016) 
• Постановление правительства РФ №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»от 05.03.2007 (ред. 07.12.2015) 
• Некоторые другие нормативно-правовые акты.

3. Перераспределение «земельно-градостроительных» полномочий органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. №131-ФЗ в редакции от 03.07.2016 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новые правила возникновения права муниципальной и региональной собственности на различные земельные участки. Правила госземнадзора и муниципального земельного контроля и исчисления штрафов за земельные правонарушения с 2015 года.

4. Изменения в оформлении землепользования по «новому Земельному кодексу РФ» в 2015-16 гг., разъяснения ключевых положений. Переходный период до 2018-2020 года. Разрешения на ввод в эксплуатацию и декларации об объектах недвижимости как документы-основания кадастрового учёта. Объединение и новые правила кадастрового учёта и регистрации недвижимости: разъяснения ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Соотношение с прежним кадастрово-регистрационным законодательством и учётом-регистрацией недвижимости.

5. Особенности образования и предоставления земельных участков для строительства из государственной и муниципальной собственности. Порядок предоставления земельных участков для размещения линейных объектов, применяемый с 01 марта 2015 г. вступил в силу 25 декабря 2014 года. Основания для отказа в предоставлении земельного участка. Оформление землепользования для изыскательских работ. Изменения предоставления земельного участка для достройки объекта незавершенного строительства. Влияние схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки и их отсутствия на предоставление земельных участков и оформление строительства. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков – вступил в силу 25 декабря 2014 года. Изменение вида разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков. Перевод земель из одной категории в другую.Порядок установления различных зон с особыми условиями использования территорий.

6. Правоприменительная практика Постановления Правительства РФ N 1300, редакция от 30 апреля 2016 г., изменения и дополнения перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Разграничение понятий «линейные объекты» и «сети инженерно-технического обеспечения». Линейные объекты, инженерные сети, другие виды объектов, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, комментарии к спорным ситуациям, судебно-арбитражная практика.

7. Нормативы градостроительного проектирования и документация по планировке территории. Комплексное освоение территории по новому законодательству. Изменения по №373-ФЗ от 03.07.2016. Совершенствование регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий. Введение определения «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории», «элемент планировочной структуры». Правовая база РФ для разработки генеральных планов поселений и проектов планировки территорий, правила землепользования и застройки. Новые требования к проектам планировки и межевания территорий и ГПЗУ с 2015 года. Состав и содержание документации по планировке территории. Документы территориального планирования и ПЗЗ: влияние на получение и использование, перевод и изменение вида разрешённого использования земельных участков, получение разрешений на строительство с учётом ФЗ от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ …». Взаимосвязь состава и содержания ППТ, ПМТ, ГПЗУ с подготовкой проектной документации, процедурами получения разрешения на строительство и ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

8. Постановление правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ред. 23.01.2016. 384-ФЗ:Постановление Правительства № 1521 от 26 декабря 2014г. Состав проектной документации в зависимости от вида объекта капитального строительства, согласно Постановлению Правительства РФ №87. Дополнения ГрК по № 368-ФЗ от 03.07.2016:«Проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация»; «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».

9. Изменения в ст. 51 «Разрешение на строительство» ГрК РФ. Изменение понятия «разрешение на строительство» и уточнение порядка получения разрешений. Основные обязательные материалы, необходимые для получения разрешения на строительство. Поэтапное введение в действие условия недопустимости выдачи разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Разъяснения Приказа Минстроя РФ от 19 февраля 2015 года № 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию". Состав и содержание документов. Выдача разрешений на линейные объекты. Получение разрешения на строительство: ошибки при выдаче разрешений и их последствия. Разрешение на строительство и допустимые случаи строительства без разрешения. Самовольные постройки: последствия создания, легализация, судебная практика. Критерии отнесения объекта недвижимости к самовольному строительству. Сохранение самовольных построек на примерах решений высших судов.

10. Новая Глава 2.1 "Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, Федеральный реестр сметных нормативов",Федеральный закон от 03.07.2016 № 369-ФЗ.

11. Новые требования к материалам, предъявляемым на государственную экспертизу: с 01.09.2016 г. представление проектной документации в электронной форме для бюджетных объектов; с 01.01.2017 г. представление проектной документации в электронной форме для любых объектов. Постановление правительства РФ №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», ред. 07.12.2015. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №728/пр от 1.11.2014 «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

12. Новые формы технического плана и декларации об объекте недвижимости с 01 января 2017 г., а также требования к подготовке этих документов и составу содержащихся в них сведений, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015 (в Минюсте России прошел регистрацию 2 марта 2016 г.). Требования к техническим планам зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. Предоставление технического плана построенного объекта, как новое необходимое условие получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

13. Изменения в ст. 55 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» ГрК РФ. Возможность представления в электронной форме документов, необходимых для получения разрешения на ввод, изменение определения понятия «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию», другие дополнения. Порядок ввода законченного строительством объекта в эксплуатацию. Состав исполнительной документации.Основные надзорные мероприятия по объектам, законченным строительством. Процедура выдачи заключения о соответствии построенного объекта проектной документации и требованиям технических регламентов (ЗОС). Допустимые недостатки для получения заключения о соответствии. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как основание регистрации объекта недвижимости. Ввод в эксплуатацию, кадастровый учёт и регистрация права собственности на построенный/реконструированный объект, для которого не требовалось разрешение на строительство.

14. Техническое регулирование градостроительной деятельности. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, 384-ФЗ: Постановление Правительства № 1521 от 26 декабря 2014г. "Об утверждении перечня национальных стандартов и свода правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований 384-ФЗ. ФЗ «О техническом регулировании», 184-ФЗ от 27.12.2002, редакция 05.04.2016. Доказательные базы соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов для объектов капитального строительства. Подтверждение соответствия проектных решений требованиям документации по планировке территории, технических регламентов, сводов правил, стандартов, санитарных правил. № 52-ФЗ, редакция от 03.07.2016, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ (ред. 03.07.2016).Документы стандартизации обязательного и добровольного применения. Оценка соответствия объектов капитального строительства требованиям законодательства.

15. Саморегулируемые организации: нововведения Градостроительного кодекса РФ и 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (от 03.07.2016). Уточнение понятий саморегулируемой организации, порядок приема в члены СРО и прекращения членства в СРО. Установление случаев, когда не требуется членство в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

16. Участники строительного процесса и разграничение их функций, нововведения. Статус Застройщика, Технического Заказчика, Инвестора, подрядчиков (Генподрядчика). Введение понятия специалистов по организации инженерных изысканий, по организации архитектурно-строительного проектирования, по организации строительства. Условия, при которых ИП и организации, не являющиеся членами СРО и не имеющие свидетельств о допуске, могут выполнять работы по договорам строительного подряда. Градостроительный кодекс о функциях Застройщика (Технического заказчика), и лица, осуществляющего за подготовку проектной документации (Генерального проектировщика), а также о разграничении обязанностей и ответственности между Заказчиком и Подрядчиком. Должностные обязанности и ответственность Главного инженера/Главного архитектора проекта. Разграничение функций Заказчика/Застройщика и Подрядчика, взаимодействие с Генпроектировщиком.

17. Ответственность за нарушения законодательства о градостроительной деятельности. Изменение круга ответственных лиц и усиление мер ответственности. Порядок возмещения вреда в строительстве, ст. 60 ГрК РФ.

Изменения в 214-ФЗ «ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ» в 2017 году.